郑州代做投标文件封面,投标书
在投标文件编制的过程中，往往时间有限或者说时间紧迫。通过前期资格预审，内部评审等环节真正留出的投标时间并很有限。有时候层层环节走下来其实就是内耗。编制投标文件的时间所剩不多。编制人的面前是诸多个deadline，重要的当然是投标截止日期，然后再细分为多个，进程中多个时间点都需要提交或取得材料。
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每年总有几个项目放出，而这些项目一般会分成几十甚至上百个个大大小小的标的进行招标，这就会冻结住一大批围标单位的建造师资源，也会吸引住大量包工头的注意力。而这个时段招标的一些中小型项目就经常乏人问津，甚至出现报名单位不够流标的情况也不少见。所以在大型项目招标的密集期间去一些小型项目撞撞运气，可能会有意外的收获哦。老朽当年纯粹撞运气也中了几个蛮可观的项目。
。十年来具技术含量的几个标志性建筑都只能依赖外地单位进行主体结构施工，实在是建筑业的严重耻辱。希望建筑业的后来者能改变这种风气，也希望主管部门今后不再对那些转包、挂靠和围标这类行为视而不见，让真正有实力有良心的企业能够生存下来——这或许不叫“希望”，应该叫“奢望”才对。
村委招标，3家单位报价只有中标人提供比选文件，被巡察组发现
不久前，四川省彭州市委巡察组进驻濛阳街道，对辖区各村（社区）开展延伸巡察。在查阅白土河村2018年村级实施项目建设台账时，一套《施工比选文件》引起了巡察人员的注意。
巡察人员经比对发现文件资料与会议记录不相符，整套文件中只有一家单位的比选资料，但白土河村议事会议记录上却有三家单位的报价，后中标的单位也恰巧是有比选资料的单位。
“是只有一家单位参与比选，还是另外两家单位的比选资料没有归档？”巡察组带着疑问，随即找来该村时任党委书记龚元华核实了解。
“村里实施的项目一般是怎样确定施工方的？”巡察组工作人员先从外围发问。
“我们都是通过村上开议事会比选确定施工方的，大家说找哪个修就哪个修，都由老百姓说了算。”龚元华底气十足地回答。
“那你看看这项比选，为什么议事会记录了3家单位报价，但只有1家单位的比选资料。”巡察组组长把议事会记录和比选文档出示在龚元华面前进一步追问。
面对前后不一的资料，龚元华涨红了脸吞吞吐吐地说：“可能是村里做资料的没把其他两家单位的资料放进去吧……”
“为什么中标单位的资料是的，没有中标的两家单位恰好什么资料都没有？”巡察组工作人员反问道。
“有啥话要实话实说。”龚元华显得局促不安，便保持沉默、不再说话，巡察组工作人员进一步说道。
“我如实向组织交代。”龚元华自知无法自圆其说，就向巡察组工作人员道出了真相：“这个修垃圾房项目因为当时迟迟没有确定位置而延误了工期，就没有通过议事会集体议定，直接找了一家单位来修。我们制作虚假比选资料通过了第三方审计，想不到被你们发现了……”
巡察组随后将问题线索转交给街道纪工委进行核实，纪工委调查人员通过与该村主任杨某某、文书阳某进行谈话和调取相关书证材料等方式，证实了龚元华的违纪行为。终，龚元华因未正确履行职责被濛阳街道党工委给予党内警告处分，村主任杨某某、村文书阳某等人受到提醒谈话处理。
案件查处后，濛阳街道纪工委以案为鉴召开专题警示教育大会，开展村级工程项目建设专项整治。彭州市纪委监委结合村级建制调整改革，对近年来查处的村级一把手违纪违法案件进行分析，出台加强村（社区）党组织书记权力运行监督制约工作办法，引导村级党组织书记廉洁用权，防止“一肩挑”变“一言堂”。
发挥招标制度性 助力“揭榜挂帅”落地实施
“揭榜挂帅”突破纵向委托式科研资助方式，是实现公共创新、开放创新和用户创新的主流机制。将招标制度内嵌于“揭榜挂帅”中，有利于发挥招标择优的性，更好促进科研创新市场竞争。特别是近年来的招投标制度改革，从侧重招标程序管理向前端需求管理和后端合同管理延伸，形成了全链条招标管理制度，更有助于“揭榜挂帅”的实施。对此，可从加强需求论证、优化招标过程和强化合同管理三方面完善招标制度。
加强需求论证，凝练科学需求
“揭榜挂帅”项目的需求管理即形成“榜单”并对“帅”提出要求的过程。梳理我国一些地方的做法，需求管理一般包含需求征集、论证遴选两个环节。当前，需求征集大多由部门组织，采用自行申报、定向征集、接受区域统一推荐等方式面向社会公开征集技术需求，技术攻关类项目一般面向、骨干企业征集，成果转化类项目一般面向高校、科研机构、科技型中小企业等各类创新主体征集。论证遴选是由部门组织对所征集需求项目进行论证、筛选，通过形式审查、同行评议、现场考察等方式确定关键核心技术的名称、研发任务和技术指标，形成选题需求后以公开方式向社会张榜公告。
在“揭榜挂帅”制度下，完善招标制度的需求管理应从以下方面着手。
，采购需求制定应从主导向引导、企业主导转变。《财政部关于进一步加强采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）规定，采购人负责对采购需求的确定，采购人承担主体责任，由化机构提供化服务。实践中，采购人因相关知识储备不足，往往通过网络和供应商提供等方式汇集一套采购需求，甚至单一地将采购需求交由代理机构完成，导致科研团队所承接的项目需求与“卡脖子”的技术难题和产业发展脱轨，加剧了科研团体的封闭垄断式创新。而在“揭榜挂帅”制度下，可更好发挥科技资源配置的平台组织作用，实现科研团队与企业发展技术壁垒之间的对接，实现产学研融合创新，推动产业创新发展、科研成果转化落地。
第二，从、全过程、多主体进行需求论证，全面协同总结出影响科技发展、产业发展的重大问题。从论证内容看，当前的政策制度规定采购人根据项目特点，结合预算编制、相关可行性论证和需求调研情况对采购需求进行论证。“揭榜挂帅”制度下，面对核心技术难题，更应组织全面、充分论证。论证的内容除了各省市“揭榜挂帅”需求征集文件中所规定的技术指标参数、时限要求、产权归属、资金投入预测、是否有出资承诺等基本内容外，还应包括项目的创新性、可行性、实用性以及技术实力和研究基础等内容。在论证创新内容方面，可借鉴世界银行确定采购需求的系统性分析方式，通过明确项目发展目标，分析项目实施的内外部环境，如政治、经济、社会、技术、法治和生态等内外部环境影响因素，明确反映创新需求的状态和趋势，并预判项目风险，如技术风险、资金风险等，有效甄别项目缺陷的性质和修补的必要性。也可借鉴泰州市的科技积分管理制，从创新平台、创新人才、创新活动、创新成果和扣分项五个方面企业创新与短板，从而实现动态调整的科学论证，更地把握企业需求。从论证过程看，要充分发挥评审作用，将作用前移，面向企业发展需求和科技，认真研究分析、准确评判技术，严格控制立项风险，从性、客观性、合理性角度排查各项条款。从论证结果看，可借鉴合肥市、长沙市和顺德市的经验，从“补链强链”入手，通过担任“链主”、领导班子挂职“链长”等制度，提升企业与部门的协同性，使与部门能够及时沟通需求，企业和部门实质上共同充分参与了产业发展核心问题的需求论证，提升了论证结果的实用性。总体上，通过提出论证、进行论证和论证结果的全过程把控，实现采购人、和多主体协同，共同总结科技发展的重要问题，进而对采购需求进行准确描述。
优化招标过程，有力支撑科研活动
“揭榜挂帅”项目的招标过程即对“帅”的筛选，是对接揭榜的过程。为更好地实现“揭榜挂帅”促进重大科研攻关项目落地的初衷，招标过程应尝试从以下方面予以改进。
，适当放宽揭榜者数量低限制。目前的招标流程缺乏灵活性，相关政策法规要求有效投标人数少于3家的应重新招标，两次招标都达不到3家及以上的，可转为竞争性谈判或单一来源采购。由于能够解决关键技术难题的市场力量还有待培育，因此“揭榜挂帅”在现实条件中，极有可能存在揭榜者不足3家的情况，多次招标地影响了采购效率。甚至还有可能出现这样的情况：由于市场上缺乏关键技术的成熟提供者，科研项目招标前往往有意向投标人，有意向的招投标双方受制于投标人数量限制，往往会产生联系熟人、串标围标的情形。因此，可以适当放宽揭榜者数量限制，比如当只有两家投标者时招标程序仍然可以进行，新加坡招标采购就采取这样的做法。招标方对合格供应商数量都没有硬性限制，只要部门认为投标具有竞争力或反映了公平的市场价值，即使只有一家供应商投标，就可以不再重复招标或报价。
第二，尝试采用不设门槛的方式鼓励揭榜者进入招标过程。关键技术难题不同于标准化统一服务，其技术需求是多维度、多方面的，扩大投标团队的范围，可吸引更多具有核心攻坚能力的科研团队提供科研活动，在招标过程中，拥有不同技术优势的参与投标单位可以充分围绕核心技术解决方案进行讨论，有利于各个科研团队之间相互合作、优势互补，从而激发调动全国各层级科研团队的创新攻坚能力，推动实现开放式、民主化创新。
第三，改进评审制度，增强评审的“创新发现”功能。“揭榜挂帅”中招标的终目的是寻找有实力、有创新能力的“揭榜方”，这有赖于良好的评审制度设计。目前实践中，依赖于“评标库”的评审制度有着一定的劣势，的水平和评审态度不一，对“揭榜挂帅”招标中“技术创新性”很有可能识别不足。因此，一方面，要提升评审的性、客观性和合规性。在数字经济背景下，可利用大数据分析辅助评审，探索实行评审责任制，明确评审权责，让签订责任书并接受考核监督，也可探索建立科技评价库，及时完善更新机制、诚信记录、责任追究机制，并健全抽取、回避、保密制度。另一方面，更重要的是，基于科技资源市场化配置的改革，应引入市场化、社会化的评标制度，打破只能从库中抽取的做法，吸引科技企业、创投机构、科研团队中更了解采购需求的参与评标；在评标过程中，关注科研人才与创新平台的评价，在创新能力和创新潜力方面充分评估，以利于科研项目运转中对科研需求的充分回应，其能够适应科技发展趋势。
强化合同管理，促成成果转化
“揭榜挂帅”项目的招标合同管理即揭榜成功后“挂帅出征”的管理过程，是对“帅”的监督和“论功行赏”。一方面，部门通过各项合规性和绩效性文件监督与考核揭榜者，另一方面，以各项优惠政策支撑激励揭榜者，将科研项目招标从程序导向型转变为结果导向型，促进科研成果转化。
在“揭榜挂帅”项目落地实施过程中，招标合同管理可从以下方面优化。
，采用符合核心技术开发实际需求的招标“结果导向”管理理念。传统科研项目管理采用了以控制成果为核心的静态化管理模式，通过进展审查、论文评定等制度对成果验收进行控制，对实际需求的把握和需求变化的反应不足，导致偏离核心技术开发的实际需求。在“放管服”以及科技体制一系列改革措施下，“揭榜挂帅”项目的实施，也应给予科研项目管理更加宽松的外部环境，将合同管理的关注点从“成果”转向“结果”。核心技术开发在化目标的下，以控制目标、不控制成果为核心，同时以“结果评价、注重过程、宽容失败”为引导，建立适应新时代科学研究发展的招标“结果导向”管理理念。例如，英国在鼓励创新的招标采购中，更多地关注产品和服务的预期结果，而不制定过于具体的技术规范，给予中标方更大的自由空间，促进创新性解决方案的提出。
第二，在合同履行中通过“优胜劣汰”大程度激发创新。由于科技研发的不确定性，在中标科研团队数量上可以尝试选多家，同时在合同条款上也约定分阶段实施合同，先对所有中标科研团队嫁接培育机制，在关键节点，在中标的科研团队之间进行横向对比式的过程管理，能者进入下一阶段，获得奖金激励，而针对弱者及时纠偏。这样的履约方式设定，一方面能够提升科技研发的“确定性”，另一方面也使不同团队在合同履约中仍然能够互相竞争，更好地激发创新。
第三，形成“以实际问题为导向、以解决问题成效为衡量标准”的招标结果评价体系。在成果评价体系下，科研项目承担主体与管理主体的关系趋于静态化，实际中多表现为终成果的一次性评价。对招标全过程管理而言，成果产出、应用与转化均是过程的后续环节，因此都应纳入合同管理考核评价范围。而解决问题始终是“揭榜挂帅”的初衷，即以实际问题为导向、以解决问题成效为衡量标准。所以，在终的成果评价环节，在遵循揭榜任务和预期目标的基础之上，同样要以对实际问题的解决成效为基本评价标准，同时将科技成果的有效应用与转化加入评价体系，形成合同履约的全面评价。在成果评价环节，除技术外，还应邀请来自产业、法律、金融和用户等领域的人员参与评价，全面评估科技成果的科技价值、应用价值与市场价值。
